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                            如何保障“上好學”?教育部發布會聚焦基礎教育擴優提質

                            【2023年08月30日】

                            8月30日上午,教育部舉行新聞發布會,介紹中辦、國辦印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》及教育部、國家發展改革委、財政部印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》等有關情況。跟教育小微一起去發布會現場看一看——

                            田祖蔭司長介紹了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》有關情況,一起來看——

                            黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育工作。習近平總書記指出,“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位,必須把握好定位,全面貫徹落實黨的教育方針,從多方面采取措施,努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書記強調,“建設教育強國,基點在基礎教育?;A教育搞得越扎實,教育強國步伐就越穩、后勁就越足”。習近平總書記要求,“要圍繞服務國家戰略需要,聚焦人民群眾所急所需所盼,著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系,加快縮小區域、城鄉差距”。黨的二十大明確提出,“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,優化區域教育資源配置,強化學前教育、特殊教育普惠發展,堅持高中階段學校多樣化發展”。

                              

                            近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》,教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》。這兩個文件的印發,充分體現了黨中央、國務院對于基礎教育的高度重視,是貫徹落實習近平總書記關于基礎教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措,是堅持以人民為中心發展教育、加快完善高質量教育體系、建設教育強國的重要抓手。


                            一、黨的十八大以來基礎教育取得的發展成就


                            黨的十八大以來,我國基礎教育政策制度體系進一步健全,基礎教育發生了格局性變化、取得了歷史性成就,為實現“幼有所育、學有所教”、“建成世界上規模最大的教育體系”、“教育普及水平實現歷史性跨越”發揮了重要作用,為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

                              

                            一是普及水平大幅提高。2022年,全國學前三年毛入園率89.7%,比2012年提高25.2個百分點;普惠性幼兒園覆蓋率89.6%,比2016年提高22.3個百分點。九年義務教育鞏固率達到95.5%,比2012年提高了3.7個百分點,適齡殘疾兒童入學率超過95%。高中階段教育毛入學率91.6%,比2012年提高6.6個百分點。我國基礎教育普及水平總體達到世界中上行列。

                              

                            二是辦學條件明顯改善?;A教育財政性經費支出占國家財政性教育總支出的70%。健全了城鄉統一的義務教育經費保障機制,學前教育財政性經費近五年年均增幅超過15%,普通高中建立了不低于1000元的生均公用經費基本標準,特殊教育生均公用經費標準達到7000元。相比十年前,生均教學用房面積提升了1/3,生均儀器設備值增長了兩倍,互聯網接入率從25%提升至近100%,大班額、大通鋪等問題基本解決。

                              

                            三是急難愁盼有效緩解?!半p減”工作取得積極成效,作業總量和時長得到有效調控,課后服務基本實現全覆蓋。規范民辦義務教育穩步推進,免試就近入學、中小學“公民同招”全面落地,義務教育“擇校熱”明顯降溫。普惠性學前教育資源不斷擴大,“入園難入園貴”問題有效緩解。家校社協同育人機制逐步形成,辦學活力不斷增強。

                              

                            四是教育質量穩步提升。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,全面貫徹黨的教育方針,大力推進“五育并舉”,深入實施素質教育,中小學黨建德育工作明顯加強,勞動教育得到應有重視。深化課堂教學改革,改進科學教育和實驗教學,建成國家中小學智慧教育平臺,促進優質教育資源共享。國家教育質量監測顯示,學生普遍具有積極的人生價值觀,80%左右學生學業表現達到中等以上水平。我國部分省份連續幾次參加國際學生評估項目(PISA)測試,閱讀、數學、科學等科目成績都名列前茅。

                              

                            這些成績的取得,反映了我國的基礎教育在世界上是有優勢的,我們一定要堅定自信,堅定不移走好中國特色社會主義教育發展道路。與此同時,我們也要清醒地認識到,我國基礎教育發展不平衡不充分的問題仍然比較突出,優質資源總體不足、配置不均,育人水平仍需進一步提升,必須持續深化改革,辦好更加公平、更高質量的基礎教育。


                            二、《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》的主要內容


                            《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》(以下簡稱《優質均衡意見》),進一步明確了基本公共教育服務的主要內容,強化政府保障責任,完善政策保障體系,織牢織密服務保障網,推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。重點介紹四個問題:

                              

                            (一)什么是基本公共教育服務?


                            按照國家權威部門的有關定義,基本公共教育服務是指保障全體人民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的基礎性公共教育服務,由政府承擔保障供給的主要責任,引導市場主體和公益性社會機構補充供給。

                              

                            (二)基本公共教育服務體系包含哪些內容?


                            從服務范圍來講,基本公共教育服務體系包括三方面內容:一是保障義務教育,要實現“優質均衡”;二是保障各級各類教育的學生資助,要實現“應助盡助”;三是保障面向青少年學生的衛生健康、文化體育、就業創業等其他基本公共服務,要實現“應保盡?!??!秲炠|均衡意見》明確提出,要堅持優先保障、政府主責,盡力而為、量力而行,不斷加大財政投入力度,推進基本公共教育服務覆蓋全民、優質均衡。

                              

                            (三)構建優質均衡的基本公共教育服務體系關鍵著力點在哪里?


                            關鍵在于全面保障義務教育優質均衡發展。當前義務教育面臨著城鄉、區域、校際、群體四大差距,要著力完善政策措施,推進基本公共教育服務均等化,促進教育公平。

                              

                            一是以推進學校建設標準化為重點,加快縮小區域教育差距。實施義務教育學校標準化建設工程,推動義務教育學校各項辦學條件達到規定標準,創造良好的教學、文化、生活環境。加大對中西部困難地區支持力度,省級政府聚焦促進省域內不同地市、縣區之間縮小辦學條件和水平差距。

                              

                            二是以推進城鄉教育一體化為重點,加快縮小縣域內城鄉教育差距。建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制,合理規劃布局城鄉學校,加強寄宿制學校建設,以城帶鄉、整體推進,切實解決城鎮擠、鄉村弱問題。推進教育數字化,有效擴大優質教育資源覆蓋面,服務農村邊遠地區提高教育質量。

                              

                            三是以推進師資配置均衡化為重點,加快縮小校際辦學質量差距。實施校長教師有序交流輪崗行動計劃,完善交流輪崗保障與激勵機制,加快推動縣域內校際間師資均衡配置。完善集團化辦學和學區制管理辦法及運行機制,加快實現集團內、學區內校際優質均衡。

                              

                            四是以推進教育關愛制度化為重點,加快縮小群體教育差距。完善隨遷子女入學保障政策,加強孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童教育保障和關愛保護,確保不同群體適齡兒童平等接受義務教育。

                              

                            (四)要達到什么樣的工作目標?


                            《優質均衡意見》分別設定了到2027年、2035年的目標任務:到2027年,優質均衡的基本公共教育服務體系初步建立,供給總量進一步擴大,供給結構進一步優化,均等化水平明顯提高;到2035年,義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要,適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務,總體水平步入世界前列。


                            三、《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》的主要內容


                            《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》(以下簡稱《擴優提質行動》),致力于深化基礎教育供給側改革,進一步做大優質教育資源“蛋糕”,加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系,從根本上解決優質教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學”的矛盾,增強人民群眾教育獲得感幸福感安全感。

                              

                            《擴優提質行動》的主要目標是:到2027年,學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。學前教育階段,公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上(2022年為54%);義務教育階段,擴增一批新優質學校,優質學位供給大幅增加;高中教育階段,培育一批優質特色高中,普通高中多樣化發展扎實推進,高中階段毛入學率持續提升;特殊教育方面,特教學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋,適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上(2022年為96%)。

                              

                            《擴優提質行動》的具體措施,包括“學前教育普惠保障”、“義務教育強校提質”、“普通高中內涵建設”、“特殊教育學生關愛”、“素質教育提升”、“高素質教師隊伍建設”、“數字化戰略”、“綜合改革攻堅”等八大行動。重點介紹前四個行動。

                              

                            (一)學前教育普惠保障行動,主要解決學前教育保障機制不健全、優質普惠性資源不足問題。一是首次明確公辦園公用經費標準,提出“各地公辦園生均公用經費標準原則上應于2024年達到600元/年·人”。二是要求優化普惠性資源結構,穩步增加公辦學位供給,積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園。三是加強民辦園收費監管,強化營利性民辦園收費調控,遏制過高收費。

                              

                            (二)義務教育強校提質行動,主要解決義務教育階段優質教育資源總量不足、城鄉校際差距大問題。一是推進優質學校挖潛擴容,對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校,“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案,進一步擴大優質學位供給。二是促進新優質學校成長,制定區域優質學校成長發展規劃,傾斜支持幫扶有一定基礎的學校,加快成長為優質學校,辦好“家門口”的每所學校。三是加強寄宿制學校建設,優化城鄉教育資源配置和學校布局,因地制宜適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校,著力加強標準化寄宿制學校建設。

                              

                            (三)普通高中內涵建設行動,主要解決普通高中多樣發展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題。一是加大投入力度“新建一批”,高起點新建和改擴建一批優質普通高中,增加學位供給。二是創新辦學機制“幫扶一批”,通過集團化辦學、“組團式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式,擴大優質普通高中教育資源總量。三是多樣化發展“提升一批”,支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點,積極發展綜合高中,推進職普融通。四是有序增加招生計劃“擴容一批”,深入挖掘現有優質普通高中校舍資源潛力,并結合實際優化招生計劃安排,有序擴大優質普通高中招生規模。

                              

                            (四)特殊教育學生關愛行動,主要解決特殊教育資源不足適宜性不強問題。一是擴大特殊教育資源,鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校,20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班;推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。二是推進普惠融合發展,積極發展學前教育和高中階段特殊教育。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合,加強融合教育資源建設。


                            四、下一步落實兩個意見的工作考慮


                            一是指導各地制訂方案,細化落實要求?!秲炠|均衡意見》和《擴優提質行動》都要求各地制訂實施方案,我們將指導地方因地制宜出臺一些硬招實招,明確責任分工,建立健全推進機制,確保各項要求落到實處。

                              

                            二是建立重點任務臺賬,加強工作督促。根據文件要求,我們將對重點任務和關鍵指標,建立定期調度機制,適時召開工作推進會,確保政策能落地、見實效。

                              

                            三是推進數字賦能,提升工作水平。加強學齡人口變化預測前瞻性研究以及城鄉學校布局合理性研究,運用大數據、人工智能等技術,提高科學化水平。加強國家中小學智慧教育平臺建設應用,促進優質教育資源廣泛共享。完善國家基礎教育管理服務平臺,提升基礎教育管理效能。

                              

                            四是開展改革試點,推廣典型經驗。深入開展基礎教育綜合改革實驗區、義務教育優質均衡先行創建、融合教育示范區示范校等改革試點項目,鼓勵地方先行先試、激發基層創新活力。積極挖掘、推廣各地各校擴優提質的典型經驗,加強宣傳報道,發揮示范引領作用。


                            劉景副司長介紹了財政支持基礎教育有關情況,一起來看——

                            基礎教育關系到億萬兒童健康成長和千萬家庭和諧幸福,始終是國家教育財政投入的重中之重。習近平總書記強調,建設教育強國,基點在基礎教育。近年來,我們按照黨中央、國務院統一部署,積極協調財政部等部門,不斷完善基礎教育財政投入政策,明確中央與地方教育領域財政事權和支出責任,切實加大投入力度,為推動基礎教育優質均衡發展提供有力支撐。


                            一、在“擴投入”上做文章,經費規模穩定增長


                            黨中央、國務院始終堅持教育優先發展,在財政資金投入上優先保障基礎教育?!笆濉币詠?,在中央與地方的共同努力下,基礎教育領域財政投入逐年增加。特別是過去三年,在疫情反復、經濟下行壓力加大、財政收支矛盾異常突出的情況下,仍然實現基礎教育各學段財政總投入和生均支出逐年只增不減。2022年,我國基礎教育財政性教育經費達到3.2萬億元,比2015年增加1.3萬億元,年均增長7.7%。其中,學前教育增速最快,年均達14.8%。學前教育、義務教育、普通高中生均一般公共預算教育經費比2015年分別增長91%、33%、53%,生均投入水平大幅提高,有力支持了基礎教育快速發展。


                            二、在“促公平”上出實招,教育差距不斷縮小


                            教育公平是社會公平的重要基礎,是維系社會公平正義的重要基石。近年來,我們聚焦縮小辦學水平差距和保障困難群體接受教育,出臺了一系列傾斜性投入政策。在推動區域協調發展上,中央財政教育轉移支付資金80%以上用于中西部省份。在促進城鄉一體化發展上,統一城鄉義務教育公用經費基準定額;實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,重點提升農村學校辦學水平。在保障困難群體共同發展上,建立健全覆蓋各級各類教育的學生資助政策體系,實施好農村義務教育學生營養改善計劃,確保不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學。


                            三、在“調結構”上下功夫,投入結構更加優化


                            持續優化教育經費結構,將更多資金用于教師隊伍和學校內涵建設,逐步實現教育投入重點由“物”到“人”的轉變。中央財政支持實施特崗計劃,每年為中西部農村地區補充超過5萬名教師;支持實施國培計劃,對中西部欠發達地區農村骨干教師、校園長開展深度培訓。持續加大實施數字化戰略行動投入力度,改善校園網絡設施,促進優質教育資源開放共享。


                            四、在“嚴監管”上求實效,監督體系不斷健全


                            牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,堅持“嚴”字當頭,著力推進建設符合教育規律的績效評價體系,凝聚教育經費監管合力,不斷提升基礎教育經費使用效益。

                              

                            下一步,我們將按照“兩個意見”的要求,積極協調相關部門繼續加大對基礎教育的支持力度。學前教育方面,重在支持普惠發展,健全公辦園生均撥款制度。義務教育方面,全面落實城鄉義務教育經費保障機制,深入推進薄弱環節改善與能力提升工作,加快推動義務教育優質均衡。普通高中方面,繼續支持各地改善辦學條件和多樣化發展,提升縣中質量。特殊教育方面,進一步完善財政保障機制,給予特殊孩子特殊的關愛。同時,我們將會同財政部繼續加強財政保障力度,筑牢基礎教育基點,為建設教育強國蓄積后勁,奮力譜寫好基礎教育財政保障新篇章。


                            陳云龍副局長介紹了基礎教育課程教學改革有關情況,一起來看——

                            為貫徹落實黨的二十大精神,持續深化綜合改革,今年5月,教育部辦公廳印發《基礎教育課程教學改革深化行動方案》(以下簡稱《行動方案》),在教育部官網、人民教育等公眾號刊發專家學者解讀文章,廣泛收集地方和學校落實行動方案的考慮與做法等。教育界及社會各界高度關注、熱烈討論,認為《行動方案》圍繞課程實施關鍵環節和重點領域進行部署,為改革提供了行動指南。


                            貫徹落實中央有關文件,教育部重點從課程、教學、評價、支撐及加強科學教育等方面入手,深入推進課程教學改革,促進基礎教育高質量發展。


                            一、加強課程實施指導


                            近年來,教育部修訂頒布了義務教育、普通高中課程方案和課程標準,基礎教育課程體系進一步完善;督促省級強化課程實施制度建設,確保各地各校落實國家課程方案;組織開展新課程國家級示范培訓,累計開發124節培訓課程,累計1700萬人次的教師觀看,累計點擊量超過2億次,為學校和教師實施課程提供指導。


                            二、推進教學方式變革


                            落實課程方案和課程標準,聚焦核心素養導向教學設計、作業設計、考試命題等重難點問題,深化教學方式改革;在學科課程基礎上,新增特殊教育、實驗教學兩類“基礎教育精品課”,加強示范引領;國家中小學智慧教育平臺開通pad端和PC端,上線“實驗教學說課”“科學公開課”“給孩子們的大師講堂”等優質資源,資源總量增至5.04萬余條;實施國家基礎教育優秀教學成果推廣應用計劃、中西部教學支持計劃;建好建強中小學教研體系,強化教研專業引領。


                            三、推動評價牽引


                            發揮評價導向、診斷、反饋作用,推進核心素養立意的教學評價,建設義務教育質量評價指南自評系統,加強綜合素質評價和學業水平考試指導,引導各地各校進一步強化評價牽引作用。加強教學評一致性研究,促進依標命題、教考銜接??茖W提升教師教學評價能力,改進和完善學生評價。


                            下一步,將全面推進《行動方案》實施,推動基礎教育課程教學改革走深走實。一是收集地方和學校落實行動方案的思路舉措和經驗做法,加強交流分享;二是發揮教研專業指導和數字賦能作用,為行動方案實施提供更多專業和資源支撐。三是強化課程實施指導與監測,推動國家課程方案有效落實;四是評估《行動方案》實施情況,研判問題,對癥施策。

                            文章來源 | 《微言教育》

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